9月26日，为落实中国证监会关于进一步规范股份减持行为的监管要求，沪深交易所正式发布《关于进一步规范股份减持行为有关事项的通知》（以下简称《通知》）。

　　一、《通知》主要内容和背景是什么？

　　8月27日，证监会对股份减持提出新的明确要求，不允许破发、破净或者分红未达标的公司控股股东、实际控制人减持股份。

　　沪深交易所总结实践经验，并进行系统性深入研究，起草形成了本次规定，以进一步明确执行标准，方便市场理解和把握。《通知》主要涉及以下三方面内容：

　　1、明确破发、破净或者分红不达标的标准。

　　破发是股价低于首发时的发行价。为避免人为操纵，要求连续二十个交易日都不破发才能减持。

　　破净是股价低于每股净资产，为提升判断的准确性和及时性，设定了两个比较基准点，即最近一期财报和最近一年经审计的年报，只有都不破净才能减持。与破发相同，也选取了二十个交易日，都不破净才能减持。

　　此外，为保障价格的可比性，破发、破净都采用了向后复权的计算方式。

　　分红不达标包括两类：一是三年都没有分红；一是三年分红累计的金额没有达到三年年均净利润的30%。判断的年度是披露了经审计的年度报告的会计年度。

　　2、明确二级市场减持的范围。

　　按照一般理解，二级市场是指集中竞价交易和大宗交易。如果其他减持方式是通过上述两种方式实现或者与其类似的，也应参照相同的标准执行。

　　3、明确预披露时判断是否符合条件。

　　在减持启动阶段即预先披露减持计划时，控股股东、实际控制人应当判断是否触及不得减持的情形，如果触及则不能披露；如果符合减持的条件，则可以披露减持计划。

　　二、《通知》在哪些方面体现了从严监管？

　　1、严格认定不得减持的情形。

　　比如，对于分红不达标，标准上要求剔除亏损的年度，实质上是防范亏损公司只做少量分红就减持股票。按此标准执行，如果公司连续三年亏损，则没有计算依据，即使其因累计未分配利润为正而分红，也不能减持。

　　再如，对于破发、破净，不是简单以某一天不破发、不破净作为可以减持的条件，而是要求连续二十个交易日都不破发、不破净，这可以避免控股股东、实际控制人操纵股价配合减持。还如，对于破净，选取了两个时点的净资产，只有和两个比都不破净才能减持，一方面最近一年经审计的净资产较为权威、可信，可以防止控股股东随意减少披露的净资产以达标；另一方面最近一期的净资产可以及时反映公司的现状，可以避免控股股东利用数据更新不及时的间歇期减持。

　　2、增加了大宗交易预披露要求。

　　目前的减持细则，未强制要求大股东在大宗交易减持前预先披露，为了防范控股股东、实际控制人在不符合条件的情况下通过大宗交易减持股份，本次新增了大宗交易的预披露义务，要求其参照集中竞价的规定提前15个交易日预披露，并做好事中事后披露。如此，也进一步提高了减持的透明度，便于中小投资者了解控股股东、实际控制人的减持安排。

　　三、违反《通知》会如何处理？

　　违反相关要求减持的，交易所可以根据其规则采取自律措施，包括自律监管措施、纪律处分、限制交易等。证监会可以根据《证券法》《上市公司股东、董监高减持股份的若干规定》给予行政处罚或者采取监管措施。

　　从以往的案例看，交易所对情节严重的违规行为采取了纪律处分、限制交易的措施。证监会也重罚重处，如上海瀛翊违反预披露要求减持药明康德（603259）股票，被处以2亿元的罚款；于范易等违规减持我乐家居（603326）股票，被没收违法所得并严处3000多万元的罚款。此外，近期发生的案例中违规减持方都购回了违规减持部分的股票，预计购回股票也将成为对违规者实施惩戒的重要措施之一，决不允许违法者因违规行为而获益。

　　据悉，下一步，监管部门也将进一步加大打击力度，严肃追究违法责任，发现一起、查处一起。

　　四、连续亏损的公司如果少量分红是否可以减持？

　　对于分红是否达标的计算，存在一些特殊情况。例如，连续三年亏损但由于累计未分配利润为正而分配利润的情况，如果按照自然的算法，三年年均净利润为负数，少量分红即可达标。再如，最近三年中其中一年或者两年盈利，其余年度亏损且亏损金额巨大，导致最近三年年均净利润为负数，按照自然的算法，可能少量分红也可达标。

　　为避免此类情况出现，本次《通知》在计算口径上把亏损年度剔除，只算盈利年度的分红金额和年均净利润，防止绩差公司股东减持套利。

　　按此标准，如最近三年均为亏损则没有可以计算的年度，无法达标，不得减持；如果最近三年累计净利润为负，则把亏损年度剔除，剩余盈利年度，分红达到30%的才可以减持。实际上，剔除计算的方法标准更严格，基本实现了亏损公司控股股东、实际控制人不得减持的效果。

　　五、下一步监管重点是什么？

　　上交所表示，后续将进一步加强减持行为监管力度：一是提高减持信息披露透明度，对于减持预披露公告，要求充分说明是否符合减持条件。二是加强减持行为监控，强化交易监管，及时发现违规减持行为。三是做好规则咨询与政策解读工作，指导上市公司把好股东减持信息披露第一道合规关；四是及时采取监管措施，对于涉嫌违规的情形，第一时间采取发函问询、电话提醒等措施，查实涉及违规的，从快从严实施纪律处分。

　　深交所表示，一是完善减持信息披露监管，对于减持预披露公告，要求充分说明是否符合减持条件。二是完善减持监控系统功能，强化交易监管，及时发现违规行为。三是及时采取监管措施，对于涉嫌违规的情形，第一时间采取发函问询、电话提醒等措施，查实涉及违规的，从快从严实施纪律处分，“打早打小打疼”违规减持行为。